[摘要] 随着养老问题日益凸显，为激发公办养老机构活力，鼓励和引导社会力量参与养老产业，推进社会化养老服务业发展，乌鲁木齐市于去年在米东区社会福利院进行了改革尝试，引入民间资本，探索出了一条社会化养老新路。截至目前，每千名老人拥有养老床位17张，较“十一五”末增长55%。
从公办公营、民办民营到公建民营，是跨越和探索。2015年年初，米东区社会福利中心引入民间资本，探索出了一条社会化养老新路。
住在米东区社会福利院的91岁老人刘汉发突发心脏病，院长付秀清在旁陪护了一天一夜。在福利院居住的一年里，刘汉发亲眼见证了这里的变化：环境好了，服务优了。
随着养老问题日益凸显，为激发公办养老机构活力，鼓励和引导社会力量参与养老产业，推进社会化养老服务业发展，乌鲁木齐市于去年在米东区社会福利院进行了改革尝试，引入民间资本，探索出了一条社会化养老新路。截至目前，每千名老人拥有养老床位17张，较“十一五”末增长55%。
破解困境
1月26日，米东区的乌市福寿养老护理中心，十几位老人有的在棋牌室打牌下棋，有的在舞蹈室排练舞蹈，正在等待中医理疗的老人李成说：“住了一年，感觉特别好，收费不高、服务细致，比以前住的养老院都好。”
乌鲁木齐市现有公办养老机构1家，民办养老机构34家。截至2014年底，我市60岁以上老年人口达38.48万人。总养老床位数达5568张，每千名老年人拥有养老床位数17张，与市场需求相距甚远，导致公办养老院“一床难求”，而一些民营养老机构由于房租、人员工资上涨，只得搬迁到郊区，但郊区交通不便，造成床位的空置和浪费。
2013年底，民政部下发了《关于开展公办养老机构改革试点的通知》，要求公办养老机构特别是新建机构应当逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营。简而言之，公建民营的养老机构性质仍属于国有，只是在运营环节上加入社会力量。
在市民政局社会福利处副处长王艳荣看来，这一举措让原有62张床位、编制受限、人手不够的公办养老机构寻到新路子。
去年年初，通过公开招投标，付秀清因为有经验、资质好、综合实力强接管了米东区社会福利中心。
接管后，付秀清先从完善基础设施和增设服务项目着手，重新规划养老院床位，除按照合同规定，预留30%床位给我市农村五保老人和城市三无老人外，其余床位全部面向社会；在公寓内设置康复室、麻将室等设施，并尝试“医养结合”，引进中医门诊，为老人随时提供医疗服务。
“政府主导、社会经营在一定程度上改变了公办养老机构效率低下、缺乏活力的问题，又可以使民营养老机构减轻负担，提升服务质量。”王艳荣说。
如今，米东区社会福利中心已接收239名老人，床位也由过去的62张增加到250张。
老人受益
在老年公寓转了一圈，书画室、舞蹈室、康复室、棋牌室等一应俱全。45名专业护理人员24照顾老人，而一位老人低每月只用缴费1400元。
付秀清坦言，收费低于市场价格一方面是要秉持公办养老机构性质，另一方面则是公建民营模式让她享受了相对低廉的租赁费用，每年可以领到民政部门为民办养老机构发放的运营补贴、取暖补贴等，降低了运营成本，终让这里的老人受益。
“付院长来了以后，我们养老院的生活环境比以前要好，护理员还陪聊，为我们提供心理咨询和康复服务。”88岁的五保老人张新富说，“伙食也比以前搭配得好了”。
环顾老人们的房间，除了配备卫生间、数字电视、床头柜、成套家具外，还有专门针对老年人的洗浴座椅、紧急呼叫系统、安监系统等设施，全天提供24热水服务。
在米东区社会福利院实施公建民营前，田进江是这家养老院的负责人，看到养老院经营四年来的前后变化，田进江说，民间资本进入养老产业、推动社会化养老是大势所趋。
政府搭台、民企唱戏、优势互补……在市委十届十四次全委（扩大）会议上，要继续完善公建民营模式，建设以居家为基础、社区为依托、城乡统筹的养老服务体系也被提了出来。王艳荣说：“市民政局将吸取目前成功试水公建民营养老机构的经验做法，不断完善和探索该模式，提升为老人服务的水平。”
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